直面农保深层矛盾 监管寻求破解之道

中国保监会副主席陈文辉昨日在中国保险学会主办的农业保险研讨会上指出，目前我国农业保险发展跨上一个新台阶，不过与此同时，农业保险一些深层次的矛盾和问题也在逐步显现。

会议透露，2013年我国农业保费收入达到306.7亿元，7年间平均增长速度超过66%。截至目前，我国农业保险市场规模位居全球第二位，仅次于美国。高速发展的同时，服务能力相对较弱、产品创新不足、经营成本较高、风险管控难度大等问题，都对农业保险持续健康发展构成了挑战。

面对大发展后出现的问题，陈文辉希望学术界和实务界围绕农业保险深层次问题，进一步加大理论与实务研究。

如，在宏观战略研究方面，以服务农业现代化、国家粮食安全战略和完善农村金融体系为出发点，探讨农业保险在整个农业支持保护体系和农村金融服务体系中如何定位；农业保险如何服务于土地流转、农业产业转型升级、主要农产品价格机制改革、农业“走出去”等重大战略等。

另外，在产业创新研究方面，如何开发出适应不同农村生产经营主体风险偏好和风险需求的产品；保险责任如何从传统的自然灾害风险向市场风险拓展；天气指数保险、目标价格保险、收入保险在中国的可行性如何，各地应该如何开展；如何深化农业保险与涉农信贷、抵押担保、农产品期货的紧密结合；随着云计算、大数据等新技术突飞猛进，如何利用其在精算定价、服务模式、交易形式等方面改进传统的经营管理。

他还特别提出，在监管研究方面，如何在简政放权的大背景下，进一步完善市场准入退出机制，实现适度竞争的市场体系，同样值得研究。

研讨会上，中国保险学会发布《中国农业保险需求调查报告》，这是学会组织开展了首次全国性农业保险需求调查。

调查显示，农户希望以较低的保费负担获取较高的保障。如果保险公司提升保额，愿意保费也同比例提升的农户占比将近80%，说明农户也有提高农业保险保障程度的意愿，但其所愿意承担的保费仍较小，对每亩农作物愿意支付的保费集中在20元以内。

农业部财务司司长李健华透露，目前各级财政保费补贴占到农业保费的80%，在全国农业保费收入中，享受财政补贴形成的农业保费收入占比达到98%。“可以说没有各级财政的补贴支持，很难有近年我国农业保险的大发展、大繁荣”，他说。

据悉，下一步农业部将和保监会联合下发关于促进农业保险发展的指导性文件。