高管人员肺腑自述：高层次“教育培训”得益于中介清理整顿

作为一个在保险中介机构工作了10多年的“高管”人员，对保险中介市场清理整顿十分敏感。2008年，我在某保险经纪公司的法人机构当总经理时，由于没有管理到位致使分公司出现了违规行为，监管部门在清理整顿中发现了这一问题，于10月23日下达文件，对所在公司予以通报，并给我本人行政警告。由于监管部门念我不是胡来之人，又对问题的发生做了客观分析，就给了个最轻的行政处罚。目前，中国保监会从4月份开始，用一年左右的时间对保险中介市场进行全面清理整顿。这一消息，不仅很快传达到各保险及中介机构，也通过各种渠道传播到社会各界。

这次清理整顿，保监会决心之大，动员力量之多，时间周期之长，是前所未有的。面对突来的这一“风暴”，一些所谓的“老中介”，大都有自己的分析和想法。有的说，这一次清理整顿砍过来的可是“大片刀”，肯定要斩杀一批不合格的中介机构，令其退出市场。对此，多数人表示赞成。有的担心影响形象、影响业务，认为这次清理整顿搞这么大动静，不是让我们中介机构在全社会丢丑吗？本来社会对我们的认可度就不高，这下更完了。另外，清理整顿搞这么长时间，业务肯定也要受到冲击和影响。对此，一些人表现出的是无语与无奈，抱定观望态度。还有的存在埋怨和消极等待情绪，埋怨监管部门平时对中介机构不关心，不扶持，出了问题却抓住不放。当然也有不屑一顾的，认为哪一次清理整顿不是“雷声大雨点小”，解决什么问题了？清理整顿期间小心点，过后还不是该怎么干照样怎么干？保险公司的同志表现得比中介机构的同志轻松，认为虽然也参加清理整顿，但毕竟不是重点“关照”的对象，无非是填填表、表表态，写写报告，改改措施制度罢了。所以，大家在贯彻会议精神时，首先关心的都是保监会在布置摸清情况中的问题以及汇总表中“状态”答案填是还是否，先自我进行“对号入座”，对其他内容并不关心，似乎与己无关。

这次清理整顿果真如此简单吗？通过联系保险中介机构发展的实际和当前的中介市场情况，认真学习监管部门的一系列文件，笔者不仅对这次中介市场整顿的指导原则和政策、总体目标和主要任务等有了充分的了解，更加深了对其重要意义的认识。这次清理整顿不同于以往的突出点：不仅是时间周期长，而且内容丰富、要求明确，是有针对性解决问题的；不是以处罚为终极目的，而是通过找全、找准问题，分析原因，以改革发展、建章立制为落脚点，加快顶层设计步伐，不仅治标，而且治本；不是保险中介机构的局部活动，而是保险界的立体行动，综合治理，并引入社会力量参与，体现了真抓实干和解决实际问题的态度。因此，笔者认为，这次清理整顿，对于保险中介市场乃至于整个保险业，都将具有“里程碑”的意义，必将成为保险业迈上新台阶、实现新跨越的转折点。对于保险中介行业来说，这是一次上层次、提速度的难得机遇。

首先，中介机构是在中介市场尚不成熟、不规范的环境下诞生的，基础建设很不牢固，基本素质缺乏严格的培养和养成。为了尽快培育中介市场，中介机构有报必批，如“井喷”般地大量涌现，由于市场不成熟，缺乏规范的标准、条件，难以避免地出现鱼龙混杂、良莠不齐的现象，致使新机构的产生难以达到应有的尺度。经营理念不成熟，内部管理不标准，队伍素质不高是普遍现象。不少中介机构利用各种不正当手段争抢业务，不仅扰乱了市场，也使自身建设受到了严重影响。有的机构已经到了危险的边缘。因此很有必要进行一次严格的清理整顿，给一些畸形发展的中介机构“补课”，甚至“回炉重筑”，使之得以“浴火重生”。这在一定意义上讲，也是对一些中介机构的有力“挽救”，是最大的关心和爱护。

其次，由于中介机构类型复杂，起步较晚，缺乏统一的从业标准和规范经营的章法。正规的保险中介机构诞生只有15年的时间，还处于“少年时代”。特别是一些拥有保险资源的行业，通过申办兼业代理机构的形式进入市场后，由于进入的“门槛”较低，要求的标准也与完全市场化的中介机构不同，经营资源优，对专业中介机构冲击很大。更重要的是，由于实践的时间较短，还缺乏对各类中介机构制定系统、完善、标准化的规范制度和法规的实践依据。只能是各中介机构的法人单位根据自己的认识和实践，各自搞了一套自己的“章法”，并作为知识产权予以保护和封锁。不仅从业缺乏依据，监管也缺乏依据。以往清理整顿，往往注重查找市场行为方面的问题，所以治标不治本。中国保监会决定通过这次清理整顿，对15年的实践进行全面总结，梳理问题，分析原因，探讨办法，建章立制，进行科学的顶层设计，可以使保险中介市场站在新的起点上，实现新的更快的发展。因此，这次清理整顿属于正当其时。

第三，保险中介市场的现状，要求必须通过清理整顿来解决问题。由于保险中介市场整体处于发展初级阶段，长期累积形成了许多矛盾问题，不仅严重阻碍了行业的健康发展，也使保险市场上各主体风险隐患增多。加之监管法律制度滞后，保险中介市场也确实发生了一些违规违法的严重问题。当然，中介机构的问题不是孤立的，许多问题的发生也是与保险公司有关系的，它也暴露了保险公司在接受中介业务中的违规违法行为。中介机构的违规违法，给保险公司的形象、利益造成极大损害；保险公司的违规违法，也助长了中介机构的违规违法。相互缺乏正面引导和约束的制度、措施。这种现象如果继续下去、再不解决，整个保险业就可能出现大倒退。因此，通过清理整顿，纯洁队伍，净化市场，提高素质，建章立制，使保险市场上的每个主体，都可以通过清理整顿，吸取经验教训，得到各自的教益和提高，相互影响促进，即可提高整个保险中介市场的规范化水平。

第四，保险中介机构面临已发生深刻变化的环境，需要通过清理整顿，使之与时俱进，转型升级，规范从业，改变经营管理理念和方式，以适应形势的需要。保险中介作为保险产业链的重要环节，其外部环境已经发生了深刻而复杂的变化。据统计，专业中介机构大都是入世之初建立的，近年来，拥有保险资源的行业由于受到办保险需要办理经营许可证的限制，才纷纷申办兼业保险代理机构。这些在特定环境下、持有特定理念、针对特定业务而建立起来的中介机构，不仅“强身健体”的问题始终没有得到解决，而且发展方向始终处于不明确状态，许多机构都没有走上健康发展之路。随着经济环境、社会环境和人们消费环境发生的深刻变化，使中介机构在寻求发展的道路上，又遭遇了各种新的冲击和困惑。通过清理整顿，可以让大家扬弃旧的错误的东西，探索接受新的正确的东西，中介机构就能理清思路，明确方向，以变应变，扬长避短，从而站在更高的起点上，走出适合国情、司情的发展新路子。

认真研读保监会的有关文件还可以看到，这次清理整顿还有与以往的不同点是：始终把改革创新贯穿始终，把制度建设贯穿始终，坚持治标与治本的结合，注重建立长效机制，在着力治标基础上，建立完善管长远、管根本的制度体系。根据这次清理整顿所确定的政策和原则。此外，这次清理整顿并非只为处理几个违规机构，抓几个反面典型，还把对整个保险从业人员的教育贯穿始终，因人施教，着眼于帮。对中介公司来说，这也是一次对保险业全员的大教育、大培训、大提高的学习实践活动，是一次高层次的组织教育培训。在中国保监会的引领下，中介公司通过认真做好五个阶段的工作，不仅可以把组织上、业务上、制度和行为上的弊端很好地清理一下，还可以把经营的理念、思路很好地清理一下，从中得到实际的锻炼提高。因此，保险从业人员都应该以积极的态度投身于清理整顿之中，要“放下包袱，开动机器”，在学、查、整、改、立等各项工作中，努力发挥自己的聪明才智，进而把清理整顿的成果尽快转化为促进自身科学发展的动力和经验。

（作者系中汇国际保险经纪股份有限公司大连分公司总经理周立胜）